Обязательно ли проводить тендеры бюджетным учреждениям

Воробиенко А. Обязательно ли проводить тендеры бюджетным учреждениям // Все о бухгалтерском учете . . 12 декабря 2001 (№ 116) . С. 23-27

Почти полтора года назад (а именно 14 июля 2000 года) вступил в силу Закон Украины “О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства” ; от 22 февраля 2000 года № 1490-111 (далее – Закон № 1490). С тех пор приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства требует обязательного проведения тендера.
Однако эта идея не новая, но она касалась исключительно медицинских учреждений. Еще до 14 июля 2000 года они, вооружившись постановлением Кабинета Министров Украины “О создании единой системы закупок товаров (работ, услуг) за счет средств государственного бюджета и иностранных кредитов, привлекаемых под гарантии Кабинета Министров Украины” от 24.09.97 г. № 1058 и приказом Главного управления здравоохранения № 58 от 03.03.98 г., осуществляли торги. Причем происходили они, лишь если сумма превышала 10 тыс.грн. Что же изменилось после 14 июля 2000 года? Почти ничего, за исключением того, что руководствоваться при закупке медицинским учреждениям теперь нужно только Законом №1490 и (скажем немного наперед) об ограничении в 10 тыс.грн. также можно забыть. Так давайте обо всем по порядку.
Согласно Закону № 1490 закупку товаров, работ и услуг за счет государственных средств осуществляют при помощи следующих процедур:
- открытых торгов;
- торгов с ограниченным участием;
- двухэтапных торгов;
- запроса ценовых предложений (котировок);
- закупки у одного поставщика (исполнителя).
Ограничения относительно стоимости (то есть предельной суммы закупки, ниже которой можно было не применять тендерные процедуры) в Законе № 1490 нет. Итак, хотите купить товары (работы, услуги) за государственные средства (даже на 20 гривен) – необходимо проводить тендер. Это подтверждают также и письма Министерства экономики Украины от 25.06.2000 г. № 19-45/1187 и Государственной таможенной службы Украины от 12.04.2001 г. № 13/13-1845-ЕП. Но процедуры открытых торгов применять не обязательно. При небольших объемах закупок можно использовать другие — например, запрос ценовых предложений (см. табл.1 на стр.25). Тем более что пунктом 2 постановления Кабинета Министров Украины от 27.09.2000 г. № 1469 “Об организационных мероприятиях относительно функционирования системы государственных закупок” установлено: отчет о результатах осуществления процедуры закупки (договоры вместе с платежными документами) обязательно подают в соответствующие финансовые органы, если стоимость товаров и услуг равна или превышает эквивалент 5 тыс.евро (стоимость работ -100 тыс.евро.)¹ . Если ограничение не превышено – заказчик не подает отчета, а лишь хранит необходимые “закупочные” документы.
Если ожидаемая стоимость товаров и услуг ниже 5 тыс.евро (для работ – 100 тыс.евро), бюджетное учреждение самостоятельно (в соответствии с конкретной ситуацией) принимает решение о применении той или иной процедуры закупки. Практика свидетельствует, что наиболее целесообразными являются такие процедуры, как запрос ценовых предложений (котировок) и закупка у одного исполнителя. Согласовывать с уполномоченным органом применение последней процедуры для закупок, стоимость которых ниже суммы, эквивалентной 5 тыс. евро (для работ – 100 тыс.евро), не нужно. Это установлено Порядком согласования Минэкономики применения заказчиками отдельных процедур государственных закупок, утвержденным приказом Министерства экономики Украины от 07.12.2000 г. № 268. В нем содержится также перечень товаров, работ и услуг, при закупке которых заказчик может не согласовывать применение процедуры закупки. Таким образом, если есть в перечне тот вид товаров или услуг, которые вы желаете приобрести, – пожалуйста, не волнуйтесь, выбирайте процедуру, которая “на вас больше смотрит”, и – вперед.
Отчет об осуществлении процедур закупки у одного исполнителя и запроса ценовых предложений будет иметь следующий вид (см. примеры 1, 2; данные, приведенные в них, – условные).

Пример 1

1. Повне найменування організаиії-замовника міська лікарня № 77
Місцезнаходження організації-замовника:
Поштовий індекс 04035 Населений пункт м.Київ
Вулиця, будинок (№) вул. Прорізна. 12
Член тендерного комітету – відповідальний за здійснення процедури закупівлі Коваленко В.П.
Телефон 5555555 Факс 5555555 E-mail Iik77@mail.ru
2. Опис предмета закупівлі
лікарські засоби: полівітаміни “Ундевіт” в упаковці по 50 драже обсяг закупівлі – 700 упаковок
Джерело фінансування кошти державного бюджету України
3. Номер і дата видачі листа погодження застосування процедури закупівлі в одного виконавця № 1/1-01 він 20.07.2001 р. (оригінал листа погодження та копії документів, що є підставами його видачі, зберігаються у замовника)
4. Запрошення до участі у процедурі закупівлі в одного виконавця надіслано 25.07.2001 р. (дата) AT “Фаркотекс” (повне найменування організації-виконавця) 04047 (поштовий індекс) м.Київ (населений пункт) Шекавииька (вулиця) 2 (будинок) 4181818 (телефон/факс) info@farcotex.kiev.ua (E-mail) (Копія запрошення зберігається у замовника)
5 Переговори відбувались
Дата 09 08 2001 р Час 75-00 Місце переговорів м Київ вул Прорізна. 12. адміністративний будинок лікарні (Протокол(и) переговорів зберігається у замовника)
6 Кінцева ціна, погоджена в результаті переговорів (з ПДВ) 780 грн словами сімсот вісімдесят гривень
7 Інша Інформація ______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________
8 Номер та дата наказу про створення тендерного комітету № 53-р 01 072001 р
Склад тендерного комітету
(зазначити прізвища. Імена, по батькові та посади членів тендерного комітету) Бургомистренко Анатолій Федорович Заступник начальника управління економіки ХХХХХ (підпис)
Коваленко Віктор Петрович Провідний Інженер ХХХХХ (підпис)
Семипалко Наталія Петрівна Начальник СЕУ ХХХХХ (підпис)
Обиходенко Олег Олександрович Заступник Голови держдепартаменту ХХХХХ (підпис) Голова тендерного комітету ХХХХХ А.Н. Губенко

Пример 2

1 Повне найменування організації-замовника міська лікарня N° 77
Місцезнаходження організації-замовника
Поштовий Індекс 04035 Населений пункт м.Київ
Вулиця, будинок (№) вул. Прорізна. 12
Член тендерного комітету – відповідальний за здійснення процедури закупівлі Коваленко В. П.
Телефон 5555555 Факс 5555555 E-mail Iik77@mail.ru
2 Опис предмета закупівлі канцелярські товари, папір у пачках формату А4 (по 500 аркушів у пачш). Обсяг закупівлі -100 пачок
Джерело фінансування кошти державного бюджету України
3 Запрошення до участі у процедурі запиту цінових пропозицій (котирувань) надіслано (зазначити дату) 25.07.2001р. (копи запрошень зберігаються в замовника)
4 Кінцевий термін приймання цінових пропозицій, установлений замовником
Дата 05.08.2001 р. Час 72-00
5 У відповідь на запрошення до участі в процедурі запиту цінових пропозицій (котирувань) отримано (зазначити кількість) 4 цінових пропозицій
(Протокол розкриття пропозицій (форма 2 зв ) зберігається у замовника)
6 Принаймні одну цінову пропозицію було відхилено (зазначити ТАК або НІ та кількість відхилених пропозицій) так – З (Якщо ТАК – заповнюється форма 3 зв , яка зберігається у замовника)
7 Ціна обраної пропозиції (з ПДВ) 7750 грн словами одна тисяча сімсот п’ятдесят гривень
8 На основі оцінки цінових пропозицій вибрано пропозицію № 2 (зазначити № пропозиції), яку подав ГОВ “Канцелярський світ” (повне найменування організації-виконавця) 04087 (поштовий Індекс) м Київ (населений пункт) Вірменська (вулиця) 8_ (будинок) 4554545 (телефон/факс) paper@svitcom.ua (E-mail)
9 Торги відмінено з причини (заповнюється лише в разі відміни торгів)
__ на участь у торгах було подано менше трьох цінових пропозицій
__ було відхилено всі цінові пропозиції відповідно до вимог статті 27 Закону України “Про закупівлю товарів, робіт І послуг за державні кошти”
Торги визнано такими, що не відбулися, з причини (заповнюється лише в разі визнання торгів такими, що не відбулися)
__ ціна найбільш вигідної цінової пропозиції перевищила суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі
__ настання непередбачених об’єктивних обставин, що засвідчили невідповідність закупівлі державним потребам
10 Під час проведення процедури закупівлі тендерним комітетом було отримано принаймні одну скаргу НІ (зазначити ТАК або НІ та кількість отриманих скарг) (Якщо ТАК – заповнюється форма 4 зв Форма 4 зв та копія відповіді на скаргу зберігаються у замовника)
11 Інша Інформація _____________________________________________________________________
_______________________________________________________________________________________ Голова тендерного комітету ХХХХХ А И Губенко

Вместе с тем вспомним часть 3 статьи 14 Закона № 1490. На что мы намекаем? На то, что учреждение не имеет права делить закупку на “куски” для того, чтобы избежать процедур, предусмотренных этим Законом. Почему? Потому что когда сумма достигнет определенного стоимостного ограничения, закупкой у одного исполнителя или запросом ценовых предложении не обойтись. О каких ограничениях идет речь? Ответ на этот вопрос мы приведем в таблице 1. Также в ней рассмотрим, когда и как применяются процедуры закупки.

Таблица 1

_____________________________
* Открытые торги (а также торги с ограниченным участием и двухэтапные торги) являются достаточно сложными процедурами. Детально о том, как происходит информирование исполнителей о проведении торгов, предварительная квалификация, какой вид должна иметь информация о предлагаемом товаре и о желаемом товаре, как определяется победитель торгов, вы можете прочитать в газете “Все о бухгалтерском учете” № 73 за 2000 год.

Также когда ожидаемая стоимость закупки не превышает определенных предельных сумм (а именно: для товаров – эквивалентную 200 тысяч евро; для услуг – 300 тысяч евро; для работ – 4 миллиона евро), нужно не забывать о “поддержке отечественного производителя”. Как это сделать? В соответствии со ст.6 Закона № 1490 закупку необходимо осуществить, применяя преференциальную поправку² . Ее размер должен составлять 10% цены тендерного предложения или 15% – если тендерное предложение предоставляют предприятия УТОСа, УТОГа, Союза организаций инвалидов Украины и предприятия пенитенциарной системы. Причем применение в последнем случае поправки не зависит ни от того, на какую сумму осуществляется закупка, ни от того, кто в ней принимает участие (иностранный или наш, родной производитель). Отметим, что Закон № 1490 защищает нашего еще двумя путями: заказчик может или ограничить участие в процедуре исключительно отечественными поставщиками (опять же таки в рамках предельных сумм), или же требовать (как оценочный критерий) от исполнителя-нерезидента использовать местные ресурсы, создавать новые рабочие места, готовить кадры, передавать технологии (ст.26 Закона № 1490)³ . Тем более что Кабинет Министров Украины 11.04.2001 г. постановлением № 347 утвердил Порядок защиты отечественного рынка в случае закупки товаров, работ и услуг за государственные средства. Это постановление вынуждает заказчика ограничивать список участников исключительно отечественными производителями, если приобретаются товары, работы или услуги, приведенные в приложении 1 (например, телефонные аппараты, автопогрузчики, лекарственные средства, инженерные изыскания, реставрационные работы, строительство новых объектов, научные исследования и т.п.). Как же нужно действовать, чтобы были применены “условия защиты отечественного производителя”? Все очень просто: в установленном заказчиком порядке подать заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности (кроме того, необходимые лицензии на производство товара или выполнение работ), а также один из следующих документов:
- нормативно-техническую документацию на изготовление товара;
- сертификат на систему качества;
- сертификат продукции собственного производства;
- свидетельство о присвоении товару штрихового кода EAN.
Однако может сложиться ситуация, когда товары (работа, услуги) необходимо покупать лишь у отечественных производителей, но ни один из них не соответствует требованиям, указанным в тендерной документации (или вообще было лишь одно тендерное предложение). Тогда признают эти торги несостоявшимися и осуществляют повторную процедуру торгов. А уже в ней заказчик может не ограничивать участия в торгах (при этом применение преференциальных поправок остается обязательным).
Довольно часто в ваших письмах возникает еще один вопрос: “Обязательно ли проводить тендер при закупке за средства специального фонда?” Согласно Закону Украины “О Государственном бюджете Украины на 2001 год” государственный бюджет состоит из общего и специального фондов. Итак, средства специального фонда настолько же соответствуют “бюджетным средствам”, как и средства общего. Поэтому при закупке товаров (работ, услуг) за средства специального фонда также необходимо проводить тендер.
И последнее, чего нельзя обойти в “тендерном разделе”, -отражение операций по проведению тендеров в бухгалтерском учете (см. табл.2).

Таблица 2

Пример 2. Учреждение покупает канцелярские принадлежности, которые будут использоваться в хозрасчетной деятельности (за счет денежных средств специального фонда). Объем закупки — 1260 грн. Учреждение является плательщиком НДС. Вид применяемой процедуры — запрос ценовых предложений (сумма позволяет применять данный вид). Стоимость тендерных документов (запросов ценовых предложений) не указывается (расходы на их подготовку являются расходами бюджетного учреждения — 8 грн.).
1	Выданы деньги в подотчет для подготовки тендерной документации (предварительно учреждение получает денежные средства с регистрационного счета)	301	323	10
		362	301
2	Списана на расходы сумма, которая была израсходована на подготовку тендерной документации	811	362	8
3	Возвращены неиспользованные денежные средства в кассу	301	362	2
4	Получены от поставщика канцелярские принадлежности	234	675	1050
5	Одновременно делаем запись на сумму НДС	641	675	210
6	Перечислены денежные средства фирме-поставщику	675	323	1260

__________________________________
¹ Формы отчетов о результатах осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за государственные денежные средства, инструкций по их заполнению утверждены приказом Министерства экономики Украины от 03. П.2000 г. № 235.
² Преференциальная поправка — способ предоставления заказчиком преимущества отечественному производителю при определении победителя процедур закупок путем применения процентного предела к цене его тендерного предложения по сравнению с наиболее выгодным среди представленных.
3 всевозможных вариантах защиты отечественных производителей заказчик должен проинформировать исполнителей в объявлении об осуществлении процедур закупки.
⁴ Формы объявления о проведении открытых и двухэтапных торгов на закупку товаров, работ и услуг за счет государственных средств, форма объявления о предварительной квалификации и форма уведомления о результатах проведения торгов утверждены приказом Министерства экономики Украины от 09.10.2000 г. № 215.